• Home

  • Expert library

  • Party building work

  • Livable residential area construction

    政策标准

    Policy standard

    适老住区建设项目

    Suitable for the elderly residential area project

    宜居示范住区项目

    Livable Demonstration Residential Area Project

  • Housing Industry Modernization

    政策文件

    policy document

    装配式住宅/工业化住宅

    Prefabricated / industrial house

    全装修成品住房

    Fully decorated finished housing

    示范城市示范园区

    Model cities and demonstration parks

    住宅性能认定

    Housing Properties Certification

    住宅部品部件认证

    Certification of residential parts

    产业联盟产业转型

    Industrial Alliance and Transformation

    示范基地示范项目

    Demonstration bases and projects

  • About the Center

    历史沿革

    History

    领导致辞

    Leader's Oration

    领导集体

    Leading Group

    发展理念与价值观

    Development Ideas and Values

    组织架构及服务职责

    Architecture and Responsibility

    主要业务

    Main Business

  • Housing and real estate research

    政策研究

    Policy Research

    专题报告

    Thematic report

    技术咨询

    Technical consultation

  • Housing and real estate informatization

    业务服务

    Business Service

    常见问题

    Q&A

    资料下载

    Download

    Software Introduction

    软件介绍

  • General Service

    “两书”服务

    "Two books" service

    图册短片编制

    Catalogue video compilation

  • Data center

    经济社会

    Economic society

    宜居住区

    Suitable residential area

    住房保障

    Housing security

    Real estate market

    房地产市场

网站首页    工作动态    社长专访 ▎(下篇)全面实施城市更新行动,推动城市高质量发展 ——专访住房和城乡建设部总经济师杨保军

社长专访 ▎(下篇)全面实施城市更新行动,推动城市高质量发展 ——专访住房和城乡建设部总经济师杨保军

浏览量:0

编者按

从山水成都的猛追湾、音乐坊到宽窄巷子

从上海市的黄浦江两岸更新到“一网统管”信息大系统

从秦岭水系溯源到西安变迁影响

从永新古城复兴的营造六法

到南京小西湖居住区风貌保护

从徐州矿坑到南京汤山生态修复

以大量经典案例,全面诠释实施城市更新行动

既要提质增效,开创未来,

又要留住根脉,记住乡愁。

 

 

 

 

“每一个建筑都在穿行的岁月里留下沧桑的故事。

城市特色风貌是城市外在形象和精神内质的有机统一,

是自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式等长期积淀形成的城市文化特征,决定着城市的品位。”

 

   ——习近平总书记    

 

文林峰: 
 

谢谢您诗情画意的介绍,让我们体会到了山水城家园的美好。另外,在城市更新行动中,还提到了要加强历史文化保护、塑造城市风貌,请您结合一些优秀案例再给大家介绍一下有关指示精神和具体要求。



杨保军:

       

第三项重点任务是加强历史文化保护,塑造城市风貌。

 

有人说,欧洲城市由历史累积而成,中国城市因开发拆迁而生。这话虽然刻薄,但也批评到要害。城市更新决不能搞大拆大建,而应该遵循“留、改、拆”的原则。此刻,我们有必要重新学习领会习近平总书记关于这个问题的重要论述精神,以免在工作中走偏。

 

在中央城市工作会议上,习近平总书记指出:

 

“每一个建筑都在穿行的岁月里留下沧桑的故事。城市特色风貌是城市外在形象和精神内质的有机统一,是自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式等长期积淀形成的城市文化特征,决定着城市的品位。”

 

“我们要借鉴国外城市建设有益经验,但不能丢掉了中华优秀传统文化。现在,许多不当开发和建设行为对城市文化造成了损害。在我国城市快速发展过程中,一些地方不重视城市特色风貌塑造工作,对文化传承理念的理解不够正确,存在着仅从短期政绩出发盲目造景偏向,导致城市风貌乱象横生、缺乏特色。

 

“我们讲要坚定文化自信,不能只挂在口头上,而要落实到行动上。历史文化遗产是祖先留给我们的,我们一定要完整交给后人。城市是一个民族文化和情感记忆的载体,历史文化是城市魅力之关键。古人讲‘万物有所生,而独知守其根’。中华文明延绵至今,正是因为有这种根的意识。现在,很多建设行为表现出对历史文化的无知和轻蔑,做了不少割断历史文脉的蠢事。”

 

“记得住乡愁,就要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保留中华文明基因。要保护好前人留下的文化遗产,包括文物古迹,历史文化名城、名镇、名村,历史街区、历史建筑、工业遗产,以及非物质文化遗产,不能搞‘拆真古迹、建假古董’那样的蠢事。既要保护古代建筑,也要保护近代建筑;既要保护单体建筑,也要保护街区街巷、城镇格局;既要保护精品建筑,也要保护具有浓厚乡土气息的民居及地方特色的民俗。”

 

部党组坚决贯彻落实总书记指示,开展了“城乡建设中历史文化保护与传承体系”研究。近期中央全面深化改革委员会审议通过了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》,即将颁布。

 

 

成都宽窄巷是历史文化街区保护、修复、活化的更新案例。李克强总理曾经夜访宽窄巷,与当地居民亲切交谈,跟大家聊起《五绔歌》的典故,这是纪念后汉蜀郡太守廉范的歌谣。

 

当时,蜀郡人勤劳,夜间点灯劳作,织布、摆摊,偶尔引发火灾。前任太守为了安全,禁止晚上点灯(懒政),百姓多有怨言。廉范到任后,经过调查(百姓偷偷用布蒙着灯劳作,火灾不减反增),立刻废除了这条法令,允许大家晚上点灯劳作、做生意,不过同时要求每个小店旁边必须建一个蓄水池,一旦着火可以及时扑灭。没过几年,成都就传唱起这首歌谣:“廉叔度,来何暮?不禁火,民安作。平生无襦今五绔。”意思是以前不让做生意的时候,连一件短袖衫都买不起,现在有了这条“简政放权、放管结合”的政策,大家都可以买得起五条裤子了。随即,李克强总理转身对随行的地方负责人说“巷子可以窄,造福百姓的思路一定要宽”。党中央一直心系民生,城市更新中也有“放管服”的问题。

 

 

 

宽窄巷在保护更新中保持了肌理不变、尺度不变、质感不变,进而保护了原有丰富形态,延续了市井生活气息。并探索了“三位一体”的运营模式,政府经营环境,企业经营市场,民众经营文化。采用“只租不售”的招商模式,管理与经营相分离,促使业态持续优化与升级,提升了活力与魅力,平日游客三五万,节假日达十万,成为成都的一张城市名片。

 

南京小西湖是居住类历史风貌区的更新案例。政府、企业、社会、居民、学者联合起来,共同缔造(共商、共建、共享、共赢)。以院落和单栋建筑为单位,采取“公房腾退、私房收购或租赁腾迁、厂企房搬迁”的方式,降低片区人口密度,释放建筑空间,改善生活环境,激发片区活力。更新中保留原有建筑格局和传统街巷肌理,尽量留存历史记忆。有位住户将自家院落开放,与游人共享,并觉得此举改变了自己的生活态度和交往方式,心情比以前舒畅多了。这就是王蒙徽部长一直倡导的“共同缔造”的社会意义,它可以增强社区居民互信、互助、互爱,有利于构建和谐社会。

 

文林峰 :
 

针对居住社区建设,文件有哪些新要求?


 

杨保军:

 

第四项重点任务是加强居住社区建设。

 

居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元,是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”,要以安全健康、设施完善、管理有序为目标,把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力,使人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

 

 

目前居住社区存在主要问题有:规模不合理;设施不完善;公共活动空间不足;物业管理覆盖面不高(全国设区市53.2万个住宅小区,物业管理仅覆盖48%);管理机制不健全。

 

对此,我部积极组织推进“共同缔造”行动,已经开展的工作包括:制定完整社区建设标准;印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》;会同有关部门开展社区足球场建设、城镇小区配套幼儿园治理、社区养老服务设施建设等工作。

 

兼顾开放街区和疫情封闭式防控的邻里居住组团设想

 

下一步在建设完整居住社区时,可以采取5项举措:

 

合理确定规模(0.5~1.2万人);落实建设标准(各地结合实际细化深化标准);补齐既有居住社区建设短板(因地制宜);确保新建住宅项目同步配套设施;健全共建共治共享机制(建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制),提高物业管理覆盖率,推动城市管理进社区。目标是到2025年,街道所属社区的完整居住社区覆盖率应达到60%以上。

 

文林峰 :
 

针对加快新基建、发展信息化方面提出了哪些新要求?


 

杨保军:

 

第五项重要任务是推进新型城市基础设施建设,重点是推进城市信息模型(CIM)平台建设。

 

国家 - 省 - 市联动的城市信息模型框架 

 

整合全要素信息、多维度空间信息模型数据及城市运行感知数据,构建全面覆盖、统一完备的城市基础数据库,形成城市规建管一体化的数字底版,推进CIM平台与城市大数据中心、城市大脑等数据基础设施的互联互通,提升电子政务、行业服务效能。实施智能化市政基础设施建设和改造;协同发展智慧城市与智能网联汽车;推进智慧社区建设;推动智能建造与建筑工业化协同发展;推进城市运行管理服务平台建设。

 

上海市深入推进城市运行“一网统管”

 

上海市深入推进城市运行“一网统管”。目前已经形成了市、区、街镇三级城市运行管理平台,涵盖了市、区、街镇、居委会和村委会4个管理层级,管理范围已覆盖全市6300多平方公里。

 

上海还充分发挥了基础平台作用,将非涉警信息全部纳入统一的“运管服”平台(涉警信息由公安部门统筹管理),有关部门涉及市区街三级联合管理的事项,可通过平台进行指挥、调度、处置及考核。这种做法值得其他城市学习。
 

 

 

文林峰 :
 

过去我国在城镇老旧小区改造方面取得了重大成就,下一步结合城市更新行动要重点解决什么问题?


 

杨保军:

 

第六个重点任务是加强城镇老旧小区改造。

 

这是重大民生工程和发展工程,要摸清底数,合理确定改造内容;健全机制,合理共担资金;完善配套政策,尊重居民意愿。2000年底前建成需改造的老旧小区21.9万个,涉及居民3800万户、住宅建筑面积31亿多平方米。2019、2020年共安排中央补助资金1400多亿元,支持各地改造老旧小区5.9万个,惠及居民1100万户。2021年全国计划新开工改造老旧小区5.3万个,共安排中央补助资金830亿元,涉及居民900万户以上。

 

目前工作中存在的问题是:群众、市场参与度不高,统筹协调的工作机制不完善,在项目审批、金融、土地等方面支持政策还不适应改造需要,要探索可持续改造机制。

 

下一步要完成好2021年改造目标任务(5.3万个);总结推广可复制政策机制和典型经验做法;抓好实施,注重安全质量,确保成效;指导各地因地制宜推进城镇老旧小区改造,提升水电气信等基础设施,有条件的加装电梯,配建停车库,完善菜市场、便利店等各类设施;加强小区及周边地区的联动改造,利用闲置土地、房屋配建社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务设施;统筹谋划“十四五”城镇老旧小区改造工作,科学确定改造目标,尽力而为、量力而行,不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目攀比、不举债铺摊子。

 

 

文林峰:
 

城市安全、城市风险防控日益重要,特别在城市防洪排涝能力建设上,下一步的重要举措有哪些?


 

杨保军:

 

第七个重点任务是增强城市防洪排涝能力。

 

要用统筹的方法、系统的思维解决城市内涝问题。一是统筹区域流域生态环境治理和城市建设,全面实施生态修复和功能修补工程;二是统筹城市水资源利用和防灾减灾,全面实施全域海绵城市建设工程;三是统筹城市防洪和排涝工作,全面实施城市排水防涝设施补短板工程。

 

河流两岸缓冲带示意

 

重点有以下几项举措:

 

一是根据水需求增加水空间

 

恢复和增加河湖湿地面积,重点提升大江大河流域的湖泊调蓄能力。拓展河流缓冲带,退让河流两岸洪泛区,减少堤防束水;保留蜿蜒性,减少裁弯取直。

 

二是提升调蓄能力

 

分类管理和建设蓄滞洪区,确保蓄滞洪区有效运用;在严重缺水城市谋划和建设一批城市蓄水工程。

 

三是建立水资源保护和利用的区域、流域政策体系

 

根据不同区域、不同流域水资源特点和开发利用情况,制定差异化的区域流域水资源保护和利用机制。

 

四是建设海绵城市

 

建设城市蓄水设施;充分利用城市雨水资源;恢复和连通城市河湖水系湿地;增加城市透水能力。沿江城市滨水公共空间可以探索弹性利用模式,分级设防,雨旱两宜,水进人退,水退人进。

 

新加坡碧山公园河道修复是一个成功案例,人工渠化的河道恢复成自然河道后,城市韧性大大提升,生物多样性增加30%。水空间具有多重功能,不只是防洪排涝,要重视水生态、水环境、水安全、水生活、水文化。

 

福州水系统治理取得了积极成效,并在实践中实施了系列机制创新。在2017年,整合福州市建委、水利、城管委三大涉水部门,以及各部门分管的市内河引水管理所、市供排水管理中心、市内河管理处、市城区水库管理处、闽江下游管理处沿江闸站等,成立城区水系联排联调中心。通过整合管水权限,统筹调度全城上千个湖、库、泵、闸、站,实现了市区“厂网河”一体化管理。目前,城区排水防涝应急处置效率提高50%,内河调蓄效率提高30%。福州城区内河水系治理和内涝防治,也从“九龙治水”转向“统一作战”。  

 

 

 

“城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。

 

                                                       ——习近平总书记

 

 

文林峰:
 

对于城市更新行动的具体实施内容很多,过去各地也有很多实践探索,根据您的经验,对于未来发展方向以及指导各地工作,您有哪些具体建议吗?


 

杨保军:

 

毛主席说:“政策和策略是党的生命,各级领导同志务必充分注意,万万不可粗心大意。”(《关于情况的通报》一九四八年三月二十日)

 

实施城市更新行动,首要的是理解准确。

 

(一)学术术语(城市更新)≠政策术语(城市更新行动)

 

前者是战术,后者是战略;前者针对特定对象、特定问题,后者着眼国家发展全局,针对整个城市;前者注重问题导向,后者注重结果导向;前者局部改善,后者整体提升;前者是传统建设方式,后者倒逼转型。

 

(二)以往的旧城改造实践≠即将实施的城市更新行动

以往的棚改、危改、旧改、有机更新、保护利用等实践与城市更新行动有联系也有区别,其内涵、范围、模式、标准、目标、政策、机制等都有差异。

 

(三)城市更新行动包含存量提质改造和增量结构调整

 

概括讲,实施城市更新行动,是党中央科学研判我国城市发展新形势、着眼实现社会主义现代化目标作出的重大战略决策,是立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局、采用新方法、尝试新标准、探索新机制、寻找新模式、推动城市高质量发展的重大战略举措,也是做好城市工作的基本思路。实际上,实施城市更新行动,就是新阶段做好城市工作的总纲。

 

 

习近平总书记在中央城市工作会议上,讲到做好城市工作的基本思路:“城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。”

 

框定总量:即研究中国城市化道路、城市化战略、城市化水平、人口布局;限定容量:即城市规模要与资源环境承载能力相适应,城市单体规模不能无限扩张;盘活存量:即存量提质改造,增效增值;做优增量:即增量结构调整、布局优化;提高质量:即推动城市高质量发展。

 

(四)实施城市更新行动,要统筹谋划,有序推进

 

一要加强组织领导;二要系统梳理评估;三要科学规划计划。

 

(五)底线约束

一要保护自然生态;二要传承历史文化;三要慎拆既有建筑;四要强化密度管控;五要加强高度管理;六要注重风貌引导。

 

“嫦娥之父”欧阳自远院士返乡参观永新古城。小朋友敬茶

 

文林峰:
 

下一步,我部对于城市更新方面还有哪些重要举措?您对城市更新行动的未来有什么期望?



杨保军:

 

下一步有一些重点工作要积极稳妥推进,具体如下:

一是以城市体检评估为抓手,推进实施城市更新行动。

二是出台文件《关于实施城市更新行动,推动城市高质量发展的若干意见》。

三是制定和发布城市营建要点(明确底线约束,设立指标引领,倒逼城市转型)

四是选择一批城市试点,摸索、总结、推广成功经验。

五是支持地方实施城市更新行动中的政策、机制、规范、标准等方面的探索创新。

六是推动政银合作。

 

我们期待,通过实施城市更新行动,到“十四五”期末,我国城市建设方式与发展方式能够发生历史性、转折性、全局性变化。实施城市更新行动,既要提质增效,开创未来,又要留住根脉,记住乡愁。

 

 

文林峰:
 

非常感谢您为我们作了全面系统的解读,特别是结合优秀范例阐述了城市更新行动的重要意义、目标、任务、举措以及对未来的美好憧憬,相信您的精彩解读一定对各地建设主管部门领导和相关行业从业人员正确理解文件精神,并积极采取有效措施,全面贯彻落实城市更新行动具有重要的指导作用。


 

来源:建筑杂志微信公众号

2021年8月20日

一周热点文章

一周热点评论

用手机浏览该文章